構建同科技創(chuàng )新相適應的科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強

習近平總書(shū)記指出，“中國式現代化關(guān)鍵在科技現代化”。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科技創(chuàng )新成為國際戰略博弈的主要戰場(chǎng)。推動(dòng)金融資源向科技創(chuàng )新領(lǐng)域傾斜，發(fā)展科技金融是促進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合的必由之路，金融資本是支撐高水平科技自立自強的重要力量。近期，科技部、中國人民銀行、國家金融監管總局、中國證監會(huì )、國家發(fā)展改革委、財政部和國資委等七部門(mén)共同出臺了《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，主要目的是加快構建同科技創(chuàng )新相適應的科技金融體制，以高水平金融服務(wù)支撐高水平科技自立自強和科技強國建設。

一、加快建設科技強國是建設社會(huì )主義現代化強國的戰略支撐

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力，把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，作出一系列重大部署，推動(dòng)我國科技事業(yè)發(fā)生歷史性、整體性、格局性變化。黨的二十大明確提出2035年建成科技強國的宏偉目標。黨的二十屆三中全會(huì )圍繞以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興這一中心任務(wù)，對進(jìn)一步全面深化改革作出部署，特別是對“構建支持全面創(chuàng )新體制機制、深化科技體制改革”作出專(zhuān)章部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對科技創(chuàng )新重視程度之高、改革決心之大、推動(dòng)力度之強。

2024年6月24日召開(kāi)的全國科技大會(huì )，吹響了2035年建成世界科技強國的沖鋒號。習近平總書(shū)記出席大會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，全面總結了我國科技發(fā)展實(shí)踐“八個(gè)堅持”的寶貴經(jīng)驗，深刻闡述了科技強國“五個(gè)強大”的豐富內涵，系統部署了五方面戰略任務(wù)，并要求我們以“十年磨一劍”的堅定決心和頑強意志，只爭朝夕，埋頭苦干。習近平總書(shū)記語(yǔ)重心長(cháng)地指出，“現在距離實(shí)現建成科技強國目標只有11年時(shí)間了”。我們必須切實(shí)增強責任感、使命感、緊迫感，一步一個(gè)腳印把總書(shū)記的殷殷囑托和黨中央的決策部署落實(shí)到位。

黨的二十屆二中全會(huì )明確黨和國家機構改革重點(diǎn)在加強科學(xué)技術(shù)、金融監管等領(lǐng)域的機構職責優(yōu)化和調整。按照改革部署，黨中央成立中央科技委、重新組建科技部，進(jìn)一步加強黨對科技工作的集中統一領(lǐng)導。我國科技事業(yè)各方面工作加速推進(jìn)，不斷取得新突破、新進(jìn)展。2024年我國全社會(huì )研發(fā)投入超過(guò)3.6萬(wàn)億元，穩居世界第二位；研發(fā)投入強度達到2.68%，超過(guò)了歐盟國家平均水平。全社會(huì )研發(fā)人員全時(shí)當量、發(fā)明專(zhuān)利申請量、國際專(zhuān)利申請量連續多年位居世界第一。我國作為全球創(chuàng )新重要一極的影響力持續提升，由科技大國向科技強國邁進(jìn)已具備堅實(shí)基礎。

當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國博弈相互交織，全球科技創(chuàng )新進(jìn)入密集活躍期，科學(xué)研究向極宏觀(guān)、極微觀(guān)、極端條件和極綜合交叉邁進(jìn)，研究范式正在發(fā)生深刻變革，集成電路、人工智能、生物技術(shù)、量子科技等已成為全球密集布局、集中投入、創(chuàng )新活躍的重點(diǎn)領(lǐng)域，科技創(chuàng )新正在深刻重塑全球發(fā)展格局。實(shí)現高水平科技自立自強，是中國式現代化建設的關(guān)鍵。在科技強國建設只爭朝夕的關(guān)鍵階段，我們既要有“十年磨一劍”的定力，更要有敢于亮劍、攻堅克難的信心和決心，全力以赴加快推進(jìn)科技強國建設，讓科技創(chuàng )新成為國家發(fā)展的強大引擎。

二、發(fā)展科技金融是建設科技強國的內在要求

習近平總書(shū)記多次強調要做好科技金融這篇大文章。2023年10月30日，習近平總書(shū)記在中央金融工作會(huì )議上指出，“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章”，科技金融位居首位。在全國科技大會(huì )上，習近平總書(shū)記再次指出“做好科技金融這篇文章，引導金融資本投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技”。在黨的二十屆三中全會(huì )上，習近平總書(shū)記再次強調要“構建同科技創(chuàng )新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持”。習近平總書(shū)記的一系列重要指示，為做好科技金融工作指明了方向，提供了根本遵循。中央科技委主任丁薛祥在全國科技工作會(huì )上強調要健全多層次科技金融服務(wù)體系，打通科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的通道。

一是發(fā)展科技金融，將為建設科技強國提供必不可少的投入支撐保障。習近平總書(shū)記以“五個(gè)強大”賦予科技強國豐富內涵，即強大的基礎研究和原始創(chuàng )新能力、強大的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力、強大的國際影響力和引領(lǐng)力、強大的高水平科技人才培養和集聚能力、強大的科技治理體系和治理能力，實(shí)現“五個(gè)強大”需要強有力的科技投入。要實(shí)現建設科技強國的目標任務(wù)，資金需求較大，任務(wù)異常艱巨，僅靠財政投入是遠遠不夠的，必須依靠金融力量和社會(huì )投入。最近幾年，國內創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展面臨一些困難，科技型企業(yè)融資難問(wèn)題較為突出，中央連續出臺多項有力政策，鼓勵發(fā)展耐心資本和長(cháng)期資本。做好科技金融這篇大文章，既是金融的事，也是科技的事?？萍疾块T(mén)是需求方，重在提出需求、把握方向；金融部門(mén)是供給方，重在通過(guò)政策引導更多的金融資源支持科技創(chuàng )新。雙方要同題共答、同向發(fā)力，共同推動(dòng)形成多元化科技投入體系。

二是做好科技金融是推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，前沿技術(shù)突破和顛覆性科技創(chuàng )新不斷涌現，為我國科技創(chuàng )新的跨越式發(fā)展帶來(lái)了新的機遇和挑戰，也為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了動(dòng)力來(lái)源。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要科技界、投資人、創(chuàng )業(yè)者共同努力，推動(dòng)科技、金融、產(chǎn)業(yè)深度融合?？萍冀缡恰皠?dòng)力源”，他們發(fā)現新知識、發(fā)明新技術(shù)、創(chuàng )造新產(chǎn)品；投資人是“催化劑”，他們?yōu)閯?chuàng )新注入金融活水，打通從科技到產(chǎn)業(yè)的通道；創(chuàng )業(yè)者是“實(shí)干家”，他們把技術(shù)應用于產(chǎn)業(yè)，加速科技成果轉化。三者如同“創(chuàng )新鐵三角”，三者之間的融合不是簡(jiǎn)單疊加，而是通過(guò)能力互補、優(yōu)勢互補、利益互補，構建協(xié)同效應，這種融合能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，彌補彼此的不足，將成為突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。

三是發(fā)展科技金融是實(shí)現高水平科技自立自強的有力舉措。當前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我們必須加快高水平科技自立自強的步伐，不斷提升應對風(fēng)險挑戰的能力，把發(fā)展的主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中；不斷提升探索科技前沿的能力，為增進(jìn)人類(lèi)福祉、推動(dòng)全球發(fā)展作出應有貢獻。DeepSeek、宇樹(shù)人形機器人等一批成果的應用，彰顯了中國科技創(chuàng )新的實(shí)力，同時(shí)也增強了市場(chǎng)的信心。中國經(jīng)濟中科技含量的大幅提升，不僅展現了我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的巨大潛力，也進(jìn)一步凸顯了金融支持科技發(fā)展的重大意義。尤其是創(chuàng )新能力強、研發(fā)投入大的眾多科技型企業(yè)，其成長(cháng)和發(fā)展離不開(kāi)金融資本的助力和支持。如何讓金融資本更多地投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技，科技金融在其中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵引導作用。

三、密切合作，扎實(shí)推進(jìn)科技金融工作再上新臺階

科技金融既是金融管理部門(mén)的事，也是科技管理部門(mén)的事，需要雙方緊密合作，同頻共振。

一是健全科技金融統籌協(xié)調機制，推動(dòng)科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？萍疾块T(mén)、金融部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)要協(xié)同發(fā)力，解決信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，推動(dòng)科技界、投資人、創(chuàng )業(yè)者共同努力，找準金融、科技、產(chǎn)業(yè)的結合點(diǎn)?？萍紕?chuàng )新需求側和金融供給側要同責共擔、同向發(fā)力，共同提升科技金融支撐科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展效能。

二是注重政策迭代創(chuàng )新，推動(dòng)金融全方位支持科技創(chuàng )新。當前，全球科技創(chuàng )新呈現百舸爭流、千帆競發(fā)之勢，技術(shù)變革周期持續縮短，產(chǎn)業(yè)迭代速度不斷加快，特別是在人工智能、量子科技等前沿領(lǐng)域，輕資產(chǎn)、高投入、快迭代、高風(fēng)險的特征明顯，企業(yè)對金融的需求也呈現出時(shí)效性、緊迫性和多樣性，在金融資源配置方面既要有超前部署和政策保障，又要有快速反應和試點(diǎn)突破，要注重政策迭代和產(chǎn)品創(chuàng )新，不斷豐富科技金融政策工具箱，為科技型企業(yè)發(fā)展賦能，為實(shí)現高水平科技自立自強加力。

三是加強政策解讀和案例宣傳，營(yíng)造科技金融發(fā)展的良好生態(tài)?？萍疾块T(mén)和金融部門(mén)要共同攜手，結合實(shí)際開(kāi)展政策宣傳和推廣工作，主動(dòng)回應企業(yè)關(guān)切，推動(dòng)各項舉措落實(shí)落地。通過(guò)組織實(shí)施科技金融創(chuàng )新政策“揭榜掛帥”，鼓勵金融機構和地方積極開(kāi)展各具特色的創(chuàng )新實(shí)踐，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

科技創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，金融支持則是推動(dòng)其前行的“高能燃料”。面對當前科技強國建設的緊迫任務(wù)，時(shí)間緊，任務(wù)重，需要我們全力以赴，跑出中國加速度。我們要肩負起歷史賦予的使命，堅定信心，迎難而上，以時(shí)不我待的責任感、緊迫感，加快構建與科技創(chuàng )新相適應的科技金融體系，把政策的含金量真正轉化為企業(yè)的獲得感和創(chuàng )新的動(dòng)力源，讓金融活水更多地涌進(jìn)創(chuàng )新田野，為加快實(shí)現高水平科技自立自強、建設科技強國不懈奮斗！